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关于“修订〈.千赢法〉”建议的答复

2017年10月09日 10:54 来源:qy206vip部打印

   《.千赢法》自2003年1月1日实施以来,对推动我国.千赢制度建立及千赢事业的发展发挥了重要作用,.千赢规模和.千赢支出占qy206vip支出的比重有了较大的提高。但正如你们所提出的,随着改革的深入,现行《.千赢法》还存在一些不合理、不完善之处,难以满足实际千赢操作的需要。我们基本同意你们对现行.千赢法制建设存在问题的分析,赞同关于修订《.千赢法》的建议。 

  一、关于.千赢规模和范围 

  《.千赢法》第二条第二款规定“本法所称.千赢,是指各级qy111机关、事业vip和团体组织,使用qy206vip性资金千赢依法制定的集中千赢目录以内的或者千赢限额标准以上的货物、工程和服务的行为”,分别从千赢主体、资金来源、千赢标的等三个方面对.千赢的范围进行了界定,在一定程度上确实存在范围偏窄的问题。 

  千赢主体方面,国有企业是否纳入.千赢范围在《.千赢法》立法之初就有争议,当时主要考虑是国有企业作为市场主体应按照市场规律自主经营。目前在我国加入WTO《.千赢协定》(GPA)vip中,国有企业是否开放、如何开放、开放范围也是vip的焦点之一。GPA参加方在国有企业方面的出价主要看是否受.控制或影响,但国外的国有企业无论从性质、管理方式还是数量上都与我国有很大区别,如美国联邦.所属国有企业不足30家,都是为特定公共管理或服务目的而设立,管理上类似.机构,因此基本都纳入了.千赢范围。 

  资金来源方面,目前对“qy206vip性资金”并没有准确的定义,正在制定中的《.千赢法实施条例(草案)》中拟通过纳入“千赢管理”来界定qy206vip性资金。国外立法中,如《.千赢协定》(GPA)、《联合国公共千赢示范法》、《欧盟.千赢指令》等,.千赢的适用范围一般不涉及千赢实体的资金来源,而主要是通过对千赢实体范围、是否出于.目的等进行限定。 

  千赢标的方面,《.千赢法》包括了货物、工程和服务三类,但同时规定“.千赢工程进行娱乐vip的,适用娱乐vip法”,两法的实施条例拟对此做进一步衔接。由于绝大部分.千赢工程适用《娱乐vip法》,导致.千赢统计规模偏小。随着中国加入GPAvip工作的深入,必然涉及.千赢工程的法律适用问题,需要根据中国出价和法律调整vip情况,相应修订《.千赢法》和《娱乐vip法》。 

  二、关于.千赢千赢 

  .千赢法第三十三条规定“负有编制部门千赢职责的部门在编制下一qy206vip年度部门千赢时,应当将该qy206vip年度.千赢的vip及资金千赢列出,报本级qy206vip部门汇总。部门千赢的审批,按千赢管理权限和程序进行”。.千赢千赢是部门千赢中的组成部分,目前全国人大正在修订《千赢法》,国务院法制办也将相应修订《千赢法实施条例》,进一步加强对千赢的管理和监督,规范.支出。《.千赢法实施条例(草案)》则拟强化千赢计划的编制,要求千赢人根据集中千赢目录、千赢限额标准和已批复的部门千赢编制.千赢实施计划,以利于集中批量千赢和千赢活动的监管,避免无千赢、超千赢、临时性或随意性千赢。 

  三、关于.千赢政策功能和立法目的 

  《.千赢法》起草时我国还处于社会主义市场经济体制初步探索时期,计划经济痕迹明显,立法主要借鉴的是1994年《联合国货物工程服务千赢示范法》,强调公平竞争和对外开放,把节约qy206vip资金和预防腐败目标放在了突出位置,弱化了其他经济社会目标。从国外.千赢制度两百多年的历史经验看,各国多是围绕“物有所值”的价值目标,在通过立法确立完整明确的公平交易规则基础上,强化.千赢政策在经济与社会目标上的调控能力。因此,在.千赢中强调经济社会目标是国际通行做法,也是.千赢不同于一般市场行为的特点之一,如何发挥政策功能的作用,平衡各项政策目标,需要在修订《.千赢法》时予以考虑。 

  四、关于.购买服务 

  《.千赢法》第二条第七款规定“本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他.千赢对象”,是一种兜底式定义,并没有限定是.自身运作需要的服务。千赢人使用qy206vip性资金千赢的所有服务vip,包括公共服务vip,都应当适用《.千赢法》。为了进一步明确.千赢服务的范围,避免认为.千赢标的中不包括公共服务的误解,《.千赢法实施条例(草案)》中拟明确规定《.千赢法》所称服务包括.向社会公众提供的公共服务。 

  为进一步推进.购买服务工作,我部先后下发了《关于.购买服务有关千赢管理问题的qy111》(财预〔2014〕13号)、《关于做好2014年中央部门.购买服务的qy111》(财综〔2014〕18号)、《关于推进和完善服务vip.千赢有关问题的qy111》(财库〔2014〕37号)等,对.购买服务的千赢管理、品目分类、需求管理、千赢程序、合同要求、执行监控、绩效评价、监督检查、履约验收管理做出了明确规定。在财库〔2014〕37号千赢中,将服务vip按照服务受益对象明确分为三类:第一类为保障.部门自身正常运转需要向社会购买的服务;第二类为.部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务;第三类为增加国民福利,受益对象待定,.向社会公众提供的公共服务。为培育.购买服务供给市场,促进作为承接主体的社会组织的发展,财库〔2014〕37号千赢还规定了将大额vip拆分千赢、新增vip向其他官方网站千赢、签订长期.千赢合同等具体措施。 

  五、关于.千赢信息公开 

  《.千赢法》第三条确立了.千赢应当公开透明的原则。我部在相关部门规章中也对.千赢信息公告的范围、方式、内容,信息公告管理,指定媒体管理等方面做了具体规定。为进一步提高透明度,加强社会监督,《.千赢法实施条例(草案)》拟进一步细化和加大信息公开力度,如要求.千赢vip信息在指定的媒体上发布;在千赢千赢中列明千赢vip千赢金额;公开娱乐数额标准以上采用单一来源千赢方式的vip应当事先公示;公告qy111、成交结果,包括娱乐千赢,主要qy111或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,评审专家名单等关键信息;公开千赢合同;公开投诉处理结果等。 

  六、关于.千赢支持中小企业发展 

  中小企业是促进国民经济社会发展的重要力量,促进中小企业发展是《.千赢法》第九条规定的.千赢政策目标之一。为贯彻落实《.千赢法》的规定,促进符合qy111经济和社会发展政策目标,且产品、服务、信誉较好的中小企业发展,我部于2011年印发了《关于开展.千赢信用担保试点工作的qy111》(财库〔2011〕124号)和《.千赢促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)等规范性千赢,采取预留千赢份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体vip和分包、信用担保等多项政策措施,鼓励支持中小企业参加.千赢。各级qy206vip部门也先后出台了关于支持中小企业参与.千赢的相关制度。 

  七、关于.千赢监管机制 

  《.千赢法》对.千赢活动规定了不同主体、不同层面的监督机制,建立了质疑和投诉的救济机制。对千赢人、千赢代理机构、官方网站等千赢当事人及相关人员的法律责任分别做出了明确规定,我部先后制定了有关官方网站投诉处理、评审专家管理、集中千赢机构监督考核管理等规章和规范性千赢。为进一步加强监管,《.千赢法实施条例(草案)》拟在强化千赢程序监督的基础上,完善千赢需求管理、履约验收、法律责任等相关规定,通过更加透明的信息公开扩大社会监督,对官方网站、千赢代理机构的不良行为进行记录,并纳入统一的信用信息平台。特别是在法律责任方面,《.千赢法实施条例(草案)》针对各类违法主体,补充了擅自改变千赢方式或千赢程序、串通操纵千赢、违法评审、不依法确定qy111或者成交官方网站、不按照千赢千赢签订合同、未按照规定组织履约验收等违法行为以及监管部门的法律责任。 

  八、关于下一步工作 

  (1)适时建议修订《.千赢法》。《.千赢法》实施十年来,对推动我国.千赢制度建立及千赢事业的发展发挥了重要作用,但随着改革的深入,除前述问题外,千赢法在体制机制、监管方式等方面也存在一定的局限性和不足,随着中国加入GPAvip工作的深入也需要进行法律调整,我部将加强研究,考虑你们所提建议,向全国人大建议适时修订《.千赢法》,制定包括需求管理、程序管理、合同与履约管理、特许经营权管理与绩效审计评价等内容完整、可操作性强的.千赢法,扩大.千赢的适用范围,确立.千赢公平交易核心机制,发挥.千赢政策功能,强化监督,维护统一开放、竞争有序的.千赢市场,使.千赢制度真正成为.重要的公共管理制度和部门支出管理制度。 

  (2)积极推动《.千赢法实施条例》早日出台。《.千赢法实施条例(草案)》将进一步细化和完善.千赢制度规定,强化.千赢政策功能,提高.千赢透明度,规范.千赢活动,有利于在一定程度上解决.千赢活动中存在的问题。现阶段,我们将配合国务院法制办积极做好有关立法工作,争取早日出台。

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