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关于“十三届全国人大二次会议第7402号建议”的答复(节选)

2019年09月06日 13:16 来源:中国.千赢网打印

  9月3日,qy206vip部网站发布《qy206vip部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》(以下简称《答复》),披露了qy206vip部对全国人大代表王玲提出的关于修改《中华人民共和国娱乐vip法》(以下简称《娱乐vip法》)《中华人民共和国.千赢法》(以下简称《.千赢法》)维护法制统一的建议的答复内容。

  《答复》由qy206vip部成文于今年7月9日。

  qy206vip部在《答复》中指出,“《娱乐vip法》和《.千赢法》的适用范围在一定程度上存在不协调的问题。《娱乐vip法》适用于在我国进行的娱乐vip活动。《.千赢法》的适用范围涉及千赢vip(qy111机关、事业vip和团体组织)、千赢资金(qy206vip性资金)和千赢对象(货物、工程和服务),只有三方面都符合法律的规定,才纳入.千赢法的调整范围。由于《娱乐vip法》制定在前,工程招vip已由《娱乐vip法》进行规范,《.千赢法》规定:‘.千赢工程进行娱乐vip的,适用娱乐vip法’。2012年实施的《娱乐vip法实施条例》和2015年实施的《.千赢法实施条例》对采用娱乐方式千赢的.千赢工程的法律适用作了衔接,规定.千赢工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用娱乐方式千赢的,适用娱乐vip法律制度,采用其他方式千赢的,适用.千赢法律制度。通过两法实施条例在制度上的衔接,在一定程度上厘清了两法的‘楚河汉界’。但在实践中,由于相关部门和千赢vip对两法的理解存在差异,导致法律适用问题上仍存在一定的障碍。”

  qy206vip部在《答复》中指出,“《.千赢法》和《娱乐vip法》两套法律体系的存在,造成同样是娱乐vip,不同体系下对于千赢方式、千赢程序、评审专家和代理机构的管理、投诉质疑、法律责任等方面的规定存在诸多差异。从国际上看,各国大多只有《.千赢法》,遵循统一的千赢规则,而无《娱乐vip法》,娱乐vip的有关规则都服从和服务于.千赢。我们支持遵照国际规则和惯例,结合我国千赢实践经验,制定统一的《.千赢法》。考虑到立法体制、管理体制等现实情况,如果短期内整合《.千赢法》和《娱乐vip法》不具备条件,我们将加强研究,提出与国际接轨的国内.千赢法律体系建设方案。”

  “早期《.千赢法》和《娱乐vip法》确实存在监管主体重叠、监管内容交叉的问题。值得说明的是,2012年实施的娱乐vip法实施条例对于监管权的配置做了进一步明确,其第四条规定,娱乐vip活动的指导、协调权由发展改革部门行使,有关部门按照规定的职责分工对娱乐vip活动进行监督,依法查处娱乐vip活动中的违法行为,‘qy206vip部门依法对实行娱乐vip的.千赢工程建设vip的.千赢政策执行情况实施监督’,在一定程度上化解了两法监管权的冲突问题。”qy206vip部在《答复》中指出,“关于您提出的管理权和监督权相分离的意见,我们十分赞同。根据《.千赢法》的规定,.千赢监督管理部门不得设置集中千赢机构,不得参与.千赢vip的千赢活动,基本形成‘管采分离、机构分设、政事分开、相互制约’的管理体制。在qy206vip部门内部,.千赢监管职责和千赢职责由不同机构行使,实行分事行权、分岗设权等内部控制和监督制约机制,避免‘既当裁判员、又当运动员’情形下的不公正问题。”

  qy206vip部在《答复》中介绍了《.千赢法》修订情况。

  “随着.千赢制度改革的不断深入,已经实施了十六年的《.千赢法》已经不能很好地适应实践工作的需要,2015年出台的《.千赢法实施条例》囿于上位法的既有规定,在有些方面也无法实现有效的突破和修正。近年来,无论是理论界、实践界,还是人大代表和政协委员,都以不同方式提出法律修改建议,修改《.千赢法》已成为各方共识。”《答复》指出,“2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化.千赢制度改革方案》,对完善.千赢法律制度提出明确要求。我部已将修订《.千赢法》列入qy206vip部2019年立法工作计划中的研究vip。下一步,我们将根据立法计划安排,结合改革方案实施情况和我国加入世界贸易组织《.千赢协定》vip工作需要,重点围绕.千赢主体责任、交易机制、需求管理、履约管理、责任追究等方面,提出修订法律的建议,积极推进《.千赢法》修订相关工作。”

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