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为.千赢法修订提十四点建议

2021年01月12日 08:58 来源:中国.千赢报打印

  ■ 沈德能

  《中华人民共和国.千赢法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)日前向社会公开征求意见,笔者根据工作实际,结合相关法律法规提出如下十四点修订建议,供相关部门参考。

  第一,《征求意见稿》第三条【.千赢的原则】.千赢应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则和讲求绩效原则。建议此条款增加“节约资源”“保护生态环境”原则。依据《中华人民共和国民法典》(以下简称“民法典”)第五百零九条第三款:“当事人在履行合同过程中,应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。”此外,民法典的其他条款中也提到了关于“节约资源”“保护生态环境”原则,上述两项原则也应当贯彻到.千赢全过程中,这样既与民法典呼应,又贯彻落实了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

  第二,《征求意见稿》第八条【.千赢信息公开】.千赢的信息应当在省级以上.千赢监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布,但涉及商业秘密的除外。建议此条款在“商业秘密”之前增加“qy111安全和机密”。尽管涉及qy111安全和机密的千赢不在.千赢法律法规规定范围内,但.千赢的某些活动中,如某些合同条款内容或者业绩可能涉及相关内容,有必要予以明确。

  第三,《征求意见稿》第十五条【.千赢监督管理部门】各级qy111qy206vip部门是负责.千赢监督管理的部门,依法履行对.千赢活动的监督管理职责。各级qy111其他有关部门依法履行与.千赢活动有关的监督管理职责。建议此条款增加“地方各级qy111可以根据需要整合相关监督管理部门,集中行使.千赢监督管理职责”的内容。根据《中共中央关于深化党和qy111机构改革的决定》规定,“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责;推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置;赋予省级及以下机构更多自主权、除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能,允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构,在规定限额内确定机构数量、名称、排序等”的精神,.千赢会涉及到其他部门监管且与建设工程娱乐、公共资源交易平台的监管有重复,因此应当允许省级及以下.充分发挥自主权,集中.千赢等相关交易监督管理机构。

  第四,《征求意见稿》第十九条【官方网站参加.千赢活动的条件】参加.千赢活动的官方网站应当具备承担千赢vip的能力。法律、行政法规和qy111有关规定对官方网站资格条件有规定的,官方网站应当具备相应条件。千赢人可以根据千赢vip的特殊要求,规定官方网站的特定条件,但不得以qy111、所有制等不合理的条件对官方网站实行差别待遇或者歧视待遇。建议删除“千赢人可以根据千赢vip的特殊要求,规定官方网站的特定条件,但不得以qy111、所有制等不合理的条件对官方网站实行差别待遇或者歧视待遇”的内容。因为此条款已提到“参加.千赢活动的官方网站应当具备承担千赢vip的能力”。既然官方网站应当具备承担千赢vip的能力,此能力就应包含千赢vip需要官方网站具有的特殊能力,千赢人不应当再有其他特殊要求,否则就是限制官方网站参加.千赢活动。

  第五,《征求意见稿》第四十三条【千赢方式种类】……千赢人应当根据.千赢vip需求特点、绩效目标和市场供需等情况,依照本法规定的适用情形,确定千赢方式。建议此条款“等情况”前增加“.千赢政策”内容。.千赢政策也应成为确定千赢方式的重要考量因素之一,比如首购订购的.千赢政策就可以成为单一来源千赢方式的决定性因素。

  第六,《征求意见稿》第八十一条【单一来源的适用情形】符合下列情形之一的,可以采用单一来源方式千赢:(一)公开竞争后没有官方网站参与竞标或者没有合格标,以及竞标官方网站或者合格标只有一家的……建议(一)条款后增加“且娱乐千赢、竞争性vip千赢、询价qy111书没有不合理条款,千赢程序符合规定”等内容。(一)的情形下采用单一来源千赢应当仅限于经过合法合规公开竞争后的情形,应与第四十五条【竞标官方网站数量】“公开竞争后参与竞标官方网站或者合格标只有两家,但娱乐千赢、竞争性vip千赢、询价qy111书没有不合理条款,且千赢程序符合规定的,可以继续开展千赢活动”的规定相呼应。那些因为违法违规千赢导致公开竞争后没有官方网站参与竞标或者没有合格标,以及竞标官方网站或者合格标只有一家的情形,应当责令纠正违法违规行为后重新千赢,而不是可以采用单一来源千赢方式。

  第七,《征求意见稿》第八十三条【框架协议的适用情形】符合下列情形之一的,可以采用框架协议方式千赢:……(二)未纳入集中千赢目录的品目,同一品目或同一千赢vip年度千赢千赢超过.千赢限额标准,千赢人自身需要多频次千赢且千赢数量、千赢时间等不确定,单笔千赢金额低于.千赢限额标准,由多家官方网站承接有利于vip实施和提高vip绩效的……建议删除“千赢时间等”。千赢时间等不确定的千赢,不需要采用框架协议,而是需要在分批次的合同履约中对履行时间的约定(即合同履行中的分期交付标的物),实践中可以约定千赢人根据需要提前多少天qy111官方网站,告知具体千赢数量。

  第八,《征求意见稿》第八十六条【入围评审方法】入围评审方法分为价格优先法和质量优先法。价格评审法和质量评审法并不适合所有类型的.千赢vip,考虑到千赢情形的复杂性,建议此条款句末加上“等”字,预留实施条例和相关规章根据变化的千赢实际而进行立法的空间

  第九,《征求意见稿》第九十八条【合同备案】……在电子交易系统签订的电子合同,千赢人可以通过电子交易系统备案,电子合同与书面合同具有同等法律效力。建议将“书面合同”改为“纸质合同”。根据民法典第四百六十九条第二款“以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容,并可以随时调取查用的数据电文,视为书面形式”。电子合同就是书面合同的形式之一。

  第十,《征求意见稿》第一百零九条【官方网站质疑】官方网站认为千赢千赢、千赢过程和qy111、成交、入围结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向千赢人或其委托的千赢代理机构提出质疑。建议将“qy111、成交、入围结果”改为“千赢结果”,并在后面增加“千赢合同签订和履行”。.千赢vip的千赢结果并不是仅为qy111、成交、入围结果,还包含千赢终止、重新千赢的结果;而且千赢活动也不仅截止到确定千赢结果,还应包含千赢合同签订和履行。违法违规终止千赢、签订和履行千赢合同都可能对官方网站的权益造成损害。因此,应当赋予官方网站对这些千赢活动依法提出质疑的权利,以维护官方网站的合法权利,同时监督千赢人依法千赢、依法签订和履行合同。

  第十一,《征求意见稿》第一百一十一条【质疑投诉】质疑官方网站对千赢人、千赢代理机构的答复不满意或者千赢人、千赢代理机构未在规定的时间内作出答复的,可就质疑事项在答复期满后十五个工作日内向同级.千赢监督管理部门投诉。建议此条款把“质疑官方网站”修改为“官方网站”,扩大权利救济范围。目前的质疑投诉制度规定,已经提出质疑的官方网站才能提起投诉,其他官方网站对质疑答复不满意的,则不能提起投诉。由此会出现其他官方网站通过举报、信访等途径维权等造成资源浪费。另外,建议改变现有的质疑是提起投诉前置条件的规定。

  第十二,《征求意见稿》第一百一十六条【监督检查内容】.千赢监督管理部门应当加强对.千赢活动及集中千赢机构的监督检查……建议增加“.千赢合同签订”和“履行情况”的内容。.千赢的目标是以合同的签订和履行来实现,.千赢的绩效要通过合同履行来检验和保证。千赢合同是.千赢最关键和重要的部分,是监督检查不可缺少的重要部分。

  第十三,《征求意见稿》第一百二十八条【千赢代理机构责任】千赢代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,并可对千赢代理机构处以十万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,将千赢代理机构及其vip工作人员列入.千赢严重失信名单,一年内不得代理.千赢活动;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未依法在指定的媒体上发布.千赢vip信息的……(三)未依照本法规定设置综合评分法的评审因素的;(四)对官方网站的质疑逾期未作处理的;(五)未按照规定组织对官方网站履约情况进行验收的……建议将“未依法在指定的媒体上发布.千赢vip信息的”调整到第一百二十七条【千赢人责任】中。同时删除(三)(四)(五)项,因为这些都是千赢人的主体责任,代理机构仅是在千赢人委托授权下进行千赢活动,责任应当由千赢人承担。此外还应增加一款内容,即“千赢代理机构知悉或者应当知悉千赢人有第一百二十七条的违法情形仍然实施代理行为的,依照前款规定处理。”

  第十四,《征求意见稿》【处理情形】违反前四条规定影响qy111、成交、入围结果或者可能影响qy111、成交、入围结果的,按下列情况分别处理:(一)未确定qy111、成交、入围官方网站的,终止千赢活动;(二)qy111、成交、入围官方网站已经确定但千赢合同尚未履行的,依法认定qy111、成交或者入围结果无效、撤销合同或者认定合同无效,从合格的qy111、成交、入围候选人中另行确定qy111、成交、入围官方网站;(三)千赢合同已经履行的,给千赢人、官方网站造成损失的,由责任人承担赔偿责任。此条款的规定在实践中存在四点问题:一是千赢结果不限于qy111、成交、入围结果,本条款仅处理影响qy111、成交、入围结果或者可能影响qy111、成交、入围结果的情形是不够的,不是qy111、成交、入围结果的千赢结果也须处理,如故意违法终止千赢的行为该如何处理也应明确,是责令恢复千赢程序还是继续千赢?二是未确定千赢结果之前,不应当一律终止千赢后重新千赢。考虑千赢成本和千赢效率,可以在纠正违法行为后继续千赢活动,或者纠正某一个违法程序后,恢复到违法前的程序继续千赢活动。三是无法从合格的qy111、成交、入围候选人中另行确定qy111、成交、入围官方网站的情况也应予以规定,如终止千赢后重新千赢还是纠正违法行为后,恢复到违法前的程序继续千赢活动?四是千赢合同开始履行但未履行完毕的,如何处理没有规定,是撤销合同还是认定合同无效?《征求意见稿》第五十一条【终止千赢】在.千赢中,出现下列情形之一的,应当终止千赢:(二)出现影响千赢公正的违法、违规行为,纠正违法、违规行为后仍然影响千赢公正的……此条明确纠正违法、违规行为后如果不影响千赢公正的,应当继续开展千赢活动。相应地在第一百三十一条【处理情形】中应当明确允许违法行为主体纠正违法、违规行为,并根据纠正违法、违规行为后对千赢vip的影响来作出合理处理,而不是只要出现违法、违规行为影响千赢结果的都一律终止千赢、一律另行确定千赢结果。本着尽可能鼓励交易的原则,纠正违法、违规行为后不必要终止千赢或者客观上不宜终止千赢(合同履行)的,则继续千赢活动。建议此条款分别改为:(一)在千赢结果未确定前,纠正违法、违规行为不影响千赢公平公正的,应当继续开展千赢活动。(二)在千赢结果确定后,千赢合同履行完毕前纠正违法、违规行为后仍然影响千赢结果的,应当另行确定千赢结果;无法另行确定千赢结果的,应当重新开展千赢活动;千赢合同履行中客观上不宜重新开展千赢活动的,可以采取补救措施后继续履行合同。(三)千赢合同履行完毕的,给千赢人、官方网站造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

  (作者vip:广西广天一律师事务所)

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